包干制财政管理模式的解释与相关政策环境
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|包干型财政管理体制的定义及其政策背景
引言
财政管理体制是国家为了实现其经济和社会发展目标，对各级政府间的财政关系进行规范和调整的制度安排。在中国，随着改革开放的深入，财政管理体制经历了多次改革，其中“包干型财政管理体制”是1980年代末至1990年代初中国财政体制改革的重要阶段。本文旨在探讨包干型财政管理体制的定义及其政策背景，分析其在中国财政改革历程中的作用和影响。
包干型财政管理体制的定义
包干型财政管理体制，是指在一定时期内，中央政府与地方政府之间按照一定的标准和比例，将财政收入和支出任务分配给地方政府，地方政府在完成任务后，剩余的财政收入可以自主支配的一种财政管理模式。这种体制下，地方政府在完成中央规定的财政收入任务后，剩余部分可以自由支配，用于地方经济发展和社会事业建设，从而激发地方政府的积极性和创造性。
政策背景
经济体制改革的需要：1978年改革开放以来，中国经济体制从计划经济向市场经济转型，要求财政体制与之相适应。包干型财政管理体制的实施，旨在通过赋予地方政府更多的财政自主权，促进地方经济的发展，适应市场经济的要求。
调动地方政府积极性：在计划经济体制下，地方政府在财政上的自主权较小，这在一定程度上抑制了地方经济发展的活力。包干型财政管理体制的实施，通过赋予地方政府更多的财政自主权，旨在调动地方政府的积极性，促进地方经济的快速发展。
解决财政困难：改革开放初期，中国面临着严重的财政困难，中央财政收入不足，难以满足国家经济建设和社会发展的需要。通过实施包干型财政管理体制，可以有效调动地方政府的积极性，增加地方财政收入，缓解中央财政压力。
实施效果与影响
包干型财政管理体制的实施，在一定程度上促进了地方经济的发展，增强了地方政府的财政自主权，提高了地方政府的积极性。然而，这种体制也带来了一些问题，如地方财政收入分配不均、中央财政收入减少等。这些问题在一定程度上影响了国家财政的统一性和宏观调控能力。
结论
包干型财政管理体制作为中国财政体制改革的重要阶段，其实施背景反映了当时经济体制改革的需要，以及调动地方政府积极性、解决财政困难的迫切需求。虽然这种体制在促进地方经济发展方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。随着中国经济和社会的发展，财政管理体制也在不断调整和完善，以适应新的发展要求。
展望
随着中国经济的持续发展和全球化进程的加快，财政管理体制的改革将继续深化。未来，财政管理体制将更加注重公平与效率的平衡，加强中央与地方财政关系的协调，提高财政资源的配置效率，以更好地服务于国家经济和社会发展目标。