我国社会养老金缺口的原因及解决对策
蔡-超-华
|
引 言
中国人自古以来都有“养儿防老”的说法，说明了养老在中国人的观念中是一件很重要的事情。然而随着时代的变化、经济的发展，以前的“养儿防老”观念正在逐渐被打破，取而代之的是社会养老。虽然自古以来的养老保障形式发生了变化，但人们根深蒂固的养老观念却没有发生变化，养老依旧是人生当中的一件大事。在这种观念的背景下，我国社会养老金出现缺口对于老百姓而言，无疑会引起心理波动，甚至会影响社会稳定，而且“人口老龄化程度进一步加深是我国未来无法避免的一个重大的社会问题”[1]，在人口老龄化的压力面前，社会养老金出现缺口更加会引起群众的恐慌。基于此种状态，研究我国社会养老金缺口问题的成因对于推动社会养老保障具有重要意义。因而，本文通过分析社会养老金的现状、缺口原因，并根据实际提出相关对策建议，从而为促进我国社会养老保障的发展提供智库支撑。
一、我国社会养老金现状
1.现行养老金制度起源
我国现行的社会养老金制度，起源于1997年国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从这个决定的颁布开始，社会养老金被正式放进国家财政系列当中。
2.社会养老金的分类及计算方法
我国退休人员的社会养老金，主要分为两类，一类是基础养老金，其计算方式为当地上年度职工月平均工资的20%，一类是个人账户养老金，其计算方式为本人个人帐户储存额除以120。同时，在单类养老金幅度上调或下调时，另一类也会随之下调或上调，从而保持总额不变，二者是统一辩证的关系。
3.近些年社会养老资金收支数据
二、我国社会养老金缺口形成原因
“民生之本不固,和谐社会大厦就无从建起”[2]，由此可见，民生对于社会和谐稳定具有重要作用，而在民生之中的关键，则是养老，而我国社会养老金出现缺口，无疑会影响百姓心理，因而要解决社会养老金缺口问题，必须深刻把握其产生原因，影响我国社会养老金缺口的因素则主要体现在以下几点：
1.社会老龄化现象严重
随着我国社会经济的发展，我国的出生率呈现出下降趋势，而出生率下降则是因为“建国以来，为了发展社会主义经济，我国实行了严格的计划生育基本国策以控制人口增长，再加上随着社会的进步，年青一代的生育观念发生了变化，“丁克家族”不断出现和增多”[3]，然而在伴随着出生率的下降的同时，青壮年劳动力也减少了，取而代之的是越来越多的人步入老龄化阶段。在已经进入和即将进入老龄化阶段的人群当中，养老问题的重要程度更加被凸显出来。在2013年以前，我国只有企业职工基本养老保险基金，自2013年起，我国又增加了城乡居民养老保险基金。从历史角度看，养老保险基金所享受的人群范围扩大了，虽然每年有一定量的养老保险基金收入，但是我们国家的养老保险基金融资渠道比较单一，且每年的养老保险基金的支出额度在逐年增大。随着这样一个发展态势，我国的养老保险基金必然不能满足日益严重地社会老龄化需求。因而，社会老龄化现象严重是造成我国社会养老金缺口的一个重要原因。
2.政府财政支持不到位
虽然1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，我国也开始了对养老保障投入了财政支持。但是经过社会经济的发展，社会物价水平的上升，以及养老保险制度的起步晚、时间短等特征，我国政府在养老保险金上的投入并不大。虽然这几年扩大了养老保险范围，但是在养老保险基金的收入范围内，有绝大多数都是民众自缴，政府财政在里面投入的份额并不多，有鉴于此，政府可以说只是起到了保管资金以及重新配置的作用，而并没有投入太多以及起到帮助民众进行理财的作用，因而从总体上而言，政府的财政支持是不到位的，既缺乏了相应的资金投入力度，同时也缺乏了资金的商业化运作，没有让资金产生出更多的价值。因此，我国在社会养老保险基金的财政投入上是不足的，由此成为了影响社会养老保险金缺口的一个重要原因。
3.社会养老保险机制不健全
社会养老保险机制的不健全，也是造成我国社会养老金缺口的一个重要原因。由于社会养老保险机制不健全，由此造成的融资渠道过于单一，并且造成给政府相当大的压力。在我国的社会养老保险机制当中，没有将财政支持和社会保障完美结合起来，没有发挥出保险公司在社会养老保障上的作用。在人们的日常生活中，商业养老保险只是存在于一些富人家庭或者是具有理财意识的人身上，对于一般人而言，根本就不会考虑到商业养老保险的作用，总觉得是不靠谱的。究其原因，一方面是人们的“公家保障”观念根深蒂固，一方面则是国家在对社会商业养老保险的宣传上是不到位的以及缺乏行政性政策的支持，因而造成了商业养老保险不受人们重视，从而无形中加大了社会养老保险基金的使用压力。因此，社会养老保险机制不健全也是造成社会养老金缺口的一个重要原因。
4.社会养老资金监管制度不完善
社会养老金缺口的最后一个重要原因是社会养老资金监管制度的不完善。因为这种制度上的不完善，导致了社会养老金的使用不当，以及相当资金的“隐性吞没”，由此，社会养老金的缺口不断放大，从而导致社会养老金的“入不敷出”。虽然我国财政部等相关部门都会公布社会养老保险基金的收支情况，但是有相当部分资金是取自于民的，因而对于基层资金的收缴、监管、统计以及审计多少都带一点的疏忽性，由此而言，社会养老保险基金监管制度的不完善也是造成社会养老金缺口的一个重要原因。
三、关于我国社会养老金的相关对策
1.积极发挥保险公司在社会养老保险中的作用
发挥保险公司在社会养老保险中的作用，需求政府的政策支持，并将商业养老保险提升到关乎国计民生的战略高度上来。如果仅仅依靠保险公司的宣传而言，商业养老保险的作用并不会得到有效的发挥。反而会将社会养老金的缺口进一步放大化。因此，在面对社会养老金缺口问题时，政府首先要给予保险公司一定的政策支持，实现政府和社会的双结合，这样一来，既可以使人们的养老问题得以缓解，同时可以使保险业稳步向前推进，实现资金的快速流转，产生更大的经济效益，而产生出来的经济效益又可以用于民生建设，形成一种良性循环，使人们的生活水平更进一步的提高。
2.完善社会养老保险机制
完善社会养老保险机制，需要形成政府、社会、个人三位一体的养老保障格局。政府是引导，社会是主导，个人是参与，将以前的政府作为主导者、引导者、参与者的角色一分为三。一方面政府积极发挥政策支持、引导作用，鼓励个人积极参与，另一方面发挥社会的主导作用，发挥保险公司在人们养老生活保障当中的积极作用。通过三方面的有效结合，使人们能够享受到更好养老待遇，同时有利于减轻政府的压力，使资金能够更好的运转，缓解缩小社会养老金缺口问题，从而保障人们的生活，让人们对养老保障问题不再担忧。
3.健全社会养老资金监管制度
健全社会养老资金监管制度，对于科学、合理使用养老资金、保障改善人们的生活的具有重大意义。社会养老资金，对于老百姓而言，就是老百姓的命根，是老百姓的最后一道保障。因此，对于资金的使用、监管更显得其意义重大，在这种情况，要健全完善社会养老资金监管制度，一方面是要实现各级养老资金透明制度，各级机关要定时、定期对资金情况进行公布，要让群众看得见，另一方面是要实现政府系统内部的问责监管，上级监管部门要定期对下级监管部门进行审计，同时对于资金去向不明要及时问责，加强对资金使用的责任力度考核，从而保障资金在阳光下运作，切实符合好百姓的根本的利益。也只有健全完善社会养老资金监管制度，才能缓解社会养老金缺口问题，从而使“财以善用”，让人们放下后顾之忧。
4.加强政府财政支持力度
上文虽说，要将政府主导转换成政府引导，但是在一定时期内，政府是需要加强财政支持力度的。因为在这个转换过程中，是需要一个过渡期的，而在过渡期内如何保障社会养老金不出现缺口以及人们的养老问题得以顺利解决，则是需要重点关注的一个问题。为了解决这个问题，最根本的方式就是加强政府的财政支持力度。通过加强政府财政支持力度，加大在社会养老保障事业上的投入力度，可以使社会养老金的缺口问题得到有效缓解。基于此种情况，政府可以提高原有养老保障标准，通过提高原有养老保障标准，一方面可以提高人们的养老待遇水平，另一方面可以缓解社会养老金缺口问题。所以，加强政府财政支持力度，在短期内对于缓解社会养老金缺口是一个不错的选择。
5.保持社会有效劳动力的平稳变化
保持社会有效劳动力的平稳变化，是延缓社会老龄化的一个重要步骤。通过保持社会有效劳动力的平稳变化，可以使社会老龄化得到延缓，从而可以减少社会养老保险基金的支出，以此保障社会养老金不出现缺口。基于此种情况，要保持社会有效劳动力的平稳变化，一方面要延迟个人的退休年龄，这样可以延缓老龄化来临时期，一方面要鼓励生育，这样可以增强年轻人在社会人口结构中所占的比重，一方面要通过一定的方式限制一定青壮年劳动力迁移出国，这样可以使国内的劳动生产力在短期内很难发生变化，保证生产力。通过这种方式，可以有效保障国内有效劳动力的平稳变化，提高人们的养老待遇，并能够充分缓解社会养老金缺口问题，为社会养老金的合理使用提供支持。
结 论
通过撰写论文，我搜集了相关资料，资料有一部分是来自于中国知网，还有部分资料是来自于互联网，在这个过程中，我通过对相关资料的分析，并根据实际，分析了我国社会养老金缺口的现状以及问题的成因，为我国缓解社会养老金缺口问题提供智库支撑。总之，本文认为，“养老金支付均衡是养老保险制度得以发展的关键”[4]，因而要想缓解我国社会养老金缺口问题，就必须积极发挥保险公司在社会养老保险中的作用，政府要积极完善社会养老保险机制，健全完善社会养老资金监管制度，加强政府财政支持力度，保证社会有效劳动力的平稳变化。只有通过这种方式，我国的社会养老金缺口才能得以解决，人们的养老保障待遇才会提高。